МЕНЮ



МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации представления органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных - правовых актов Кировской области

1. Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (в редакции от 20.11.2018 № 1391), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.03.2021 № 27 «Об организации работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Законом Кировской области от 04.07.2013 № 306-ЗО «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области» (в редакции от 05.07.2023 № 193-ЗО), Рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Методическими рекомендациями в соответствии с федеральным и областным законодательством определяются требования к порядку и срокам представления органами местного самоуправления, принятых (изданных) ими муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кировской области (далее – регистр), сведений об их официальном опубликовании (обнародовании) и дополнительных сведений по актам.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган:
3.1. муниципальных нормативных правовых актов в документальном и электронном виде (либо только в электронном виде (без представления на бумажном носителе), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью) — в течение десяти календарных дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта;
3.2. сведений об официальном опубликовании (обнародовании) в документальном или электронном виде — в течение десяти календарных дней со дня официального опубликования (обнародования) соответствующего нормативного правового акта;
3.3. дополнительных сведений о муниципальном акте в документальном или электронном виде — в срок не позднее десяти календарных дней со дня их получения от органов прокуратуры, судов, иных органов государственной власти.

4. Представлению в уполномоченный орган для включения в регистр подлежат:
4.1. оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
Решения местного референдума (схода граждан) представляются в виде муниципального нормативного правового акта, зарегистрированного в порядке, установленном в органе местного самоуправления, принявшем (издавшем) акт, для регистрации муниципальных нормативных правовых актов.
4.2. нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;
4.3. нормативные правовые акты главы муниципального образования;
4.4. нормативные правовые акты местной администрации.

5. Муниципальные нормативные правовые акты, сведения об официальном опубликовании (обнародовании), дополнительные сведения о муниципальном акте представляются в уполномоченный орган для включения в регистр одним из следующих способов:
5.1. только в электронном виде (без представления на бумажном носителе), подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, по каналам связи с использованием электронной почты направляются по адресу электронной почты: registr@minjust43.ru

6. Муниципальные нормативные правовые акты представляются в уполномоченный орган для включения в регистр с сопроводительным письмом органа местного самоуправления, направляющего документы, оформленном в установленном порядке (на официальном бланке органа местного самоуправления, с исходящим номером и датой регистрации, с подписью главы муниципального образования либо иного уполномоченного лица).

В сопроводительном письме указываются сведения о представляемых актах (вид акта, орган принятия, дата, номер принятия и название акта), сведения об их официальном опубликовании (обнародовании) (с указанием наименования источника официального опубликования, его номера и даты опубликования (обнародования), реквизиты представляемых дополнительных сведений, за исключением экспертных заключений уполномоченного органа.

В случае предоставления муниципальных нормативных правовых актов только в электронном виде (без представления на бумажном носителе), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, сопроводительное письмо должно быть сохранено в формате PDF с подписью главы муниципального образования либо подписано усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования.

7. Муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе представляются в виде официальных копий, заверенных печатью органа местного самоуправления, принявшего акт.

Копия муниципального нормативного правового акта должна содержать реквизиты муниципального нормативного правового акта: полное наименование муниципального образования, наименование органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, вид акта, дату его принятия, номер, наименование акта, наименование должности, фамилию и инициалы должностного лица, подписавшего акт, печать органа местного самоуправления.

Вместе с текстом муниципального нормативного правового акта в документальном и электронном виде, в том числе представляемые только в электронном виде (без представления на бумажном носителе) и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются копии всех приложений, утвержденных данным актом (положение, порядок, состав комиссии, иные приложения).

8. Текст муниципального акта, представленного в электронном виде, включая все приложения к нему, должен быть идентичен тексту акту, представленному в документальном виде (на бумажном носителе).

Муниципальные нормативные правовые акты в электронном виде представляются в виде файлов в формате *.DOC или *.RTF. Файлы должны быть сформированы в отдельную папку по каждому муниципальному образованию, с указанием названия муниципального образования (например, папка «Афанасьевское городское поселение Афанасьевского района»). Допускается направление файлов, сформированных в архив в формате *.ZIP. Приложение к акту, оформленное в виде отдельного файла, формируется вместе с основным актом в отдельную папку данного акта. 

Название файла должно содержать наименование формы акта (решение, постановление), даты и номера акта (например, решение от 22.08.2010 № 47.doc, постановление от 11.12.2009 № 17.rtf).

9. Полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр, обеспечивают органы местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальный нормативный правовой акт.

10. Не представляются для включения в регистр:

- уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований Кировской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в Кировской области;
- отмененные муниципальные нормативные правовые акты, акты, признанные утратившими силу, или недействующие в связи с истечением срока действия, установленного в акте;
- ненормативные муниципальные правовые акты;
- акты исполнительно-распорядительного и индивидуального характера.

11. К актам исполнительно-распорядительного и индивидуального характера, не подлежащим представлению для включения в регистр относятся:В сфере финансовых и бюджетных правоотношений:

В сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности:

В сфере земельных правоотношений:

В сфере градостроительной политики и благоустройства:

В сфере жилищных правоотношений:

В сфере социальной политики:

В сфере трудовых правоотношений:

В сфере управления:

Также не включаются в Регистр муниципальные акты:

12. При определении, является ли муниципальный акт нормативным, следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

При этом, управомоченным органом является орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), которому предоставлены полномочия по изданию муниципального нормативного правового акта в соответствующей сфере правового регулирования федеральными законами, законами области, уставом муниципального образования.

Под правовой нормой принято понимать общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Под неопределенным кругом лиц понимаются лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретных сторон правоотношения, возникающего по поводу применения нормативного правового акта. Неопределенность круга лиц означает отсутствие в нормативном правовом акте указания о некоем лице или лицах, на регулирование общественных отношений которых он направлен.

Кроме того, федеральным законодательством, в определенных случаях прямо предписывается принятие органами местного самоуправления нормативных правовых актов (например, определение порядка обращения граждан с правотворческой инициативой - статья 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги - статья 2  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», установление и введение земельного налога на территории муниципального образования - статья 12 Налогового кодекса Российской Федерации, установление порядка осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования - статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации и т.д.).

13. Сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных правовых актов представляются в документальном виде в форме справки, либо в форме письма, информации, списка на бланке органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, заверенных подписью руководителя органа местного самоуправления муниципального образования.

В справке (ином документе) об официальном опубликовании (обнародовании) должны быть указаны:

Направление вместо справки самого источника официального опубликования (газета, информационный бюллетень, сборник основных муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и т.п.) не требуется.

14. Дополнительные сведения в документальном виде представляются в виде копий, оформленных в порядке, установленном в органе местного самоуправления либо в формате pdf.

В соответствии с пунктом 8 Методики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.03.2021 № 27, в уполномоченный орган для включения в регистр, направляются следующие дополнительные сведения:

Дополнительные сведения представляются в уполномоченный орган только в отношении муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению или включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов.


 
Организация ведения органами местного самоуправления реестров, действующих на территории муниципального образования муниципальных нормативных правовых актов

 В соответствии с пунктом 3 решения Рабочего совещания по вопросам совершенствования законодательной базы местного самоуправления и развитию муниципального нормотворчества от 15.07.2013 органы местного самоуправления обеспечивают ведение реестров действующих на территории муниципального образования муниципальных нормативных правовых актов.

Ведение реестра осуществляется в электронном виде и включает составление реестра по прилагаемой форме и его ежеквартальную актуализацию.

Актуализация реестра осуществляется органами местного самоуправления на основании мониторинга принятых (изданных) органом местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов.

Актуализация реестра должна обеспечивать внесение в реестр сведений:

Обновленная версия реестра в электронном виде ежеквартально направляется в отдел по ведению регистра муниципальных правовых актов министерства юстиции Кировской области, по адресу электронной почты registr@minjust43.ru